【分享】江苏省住建厅城建处专家讲解“江苏省海绵城市建设实践与

2018年11月23至24日，由江苏省土木建筑学会给水排水专业委员会、江苏省给水排水技术情报网主办，新兴铸管股份有限公司、上海展业展览有限公司承办的2018 中国城镇给水排水新技术交流会暨江苏省给水排水学术交流年会在江苏. 南京景枫万豪酒店完美落幕。

专家精彩演讲PPT-篇二

1

演讲题目

江苏省海绵城市建设实践与探索

演讲嘉宾：何伶俊

江苏省住房和城乡建设厅城建处副处长，

博士， 研究员级高工

江苏省住房和城乡建设厅城建处副处长，博士，研究员级高工，国家水专项太湖流域专家组专家，住建部水专项主题咨询专家委员会专家、国家科技专家库专家、中国工程建设标准化协会标准审查专家。长期从事城镇排水与污水处理专业工作，曾参与起草国家《城镇排水与污水处理条例》、江苏省政府《关于进一步加强建制镇污水处理设施建设的意见》、《关于推进海绵城市建设的实施意见》、《江苏省城市黑臭水体整治行动方案》等一系列政策文件；曾先后主持编制了《江苏省城镇排水规划编制纲要》、《江苏省城镇污水处理厂运行考核标准》、《江苏省城市排水防涝工作考核标准》、《太湖流域城镇污水处理厂一级A提标建设技术导则》、《江苏省城镇污水处理厂运行台账范本》、《江苏省城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南》、《江苏省海绵城市建设导则》、《江苏省建制镇污水处理设施全覆盖规划》等一系列技术文件和行业发展规划。参加了住建部《城市暴雨强度公式编制和设计暴雨雨型确定技术导则》的编制工作，参加了住建部《城镇内涝防治技术规范》（GB51222-2017）、《城镇雨水调蓄工程技术规范》（GB51174-2017）、《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》（CJJ68-2016）、《城市黑臭 水体整治工作指南》、《排水口、管道及检查井治理技术指南》等国家标准和技术文件的技术审查工作。

精彩内容回顾

目录

01	基本概况与背景
02	建设目标与思路
03	推进实践与成效
04	问题分析与展望

海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

海绵城市的核心是将生态文明理念、绿色发展要求落实到城市开发建设的方式，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的规律，转变发展方式、转变建设理念、转变技术标准，把城市建成人与自然和谐共生的生命共同体。

近年来，我省城市内涝时有发生，水环境污染、水生态退化、水资源匮乏等城市病未有根本性好转。海绵城市建设正是其“对症良方”，是解决城市民生问题的当务之急。

江苏是典型的平原水网地区，平原和水域面积分别达到69%、17%。

江苏气候呈现四季分明，季风显著，降水集中，雨量充沛，全省年平均降雨量1000mm以上。

江苏因水而兴、因水而荣，在快速发展的同时，也面临着诸多困难和问题，比如：水环境污染形势严峻；城市内涝在不同城市和城市中的局部区域还时有发生；……

为解决水环境、水安全等突出问题，江苏省委省政府高度重视，持续发力，开展了“263”专项行动、污染防治攻坚战等系列行动，着力推进城市黑臭水体整治、易淹易涝片区整治、城乡生活污水治理和提标改造、海绵城市建设等工作。

近期，省委省政府将海绵城市建设纳入了“高质量发展”指标体系，进一步推动我省海绵城市建设。

1、建设目标

2015年省政府办公厅印发《关于推进海绵城市建设的实施意见》，明确提出：

2020年：

• 全省城市建成区20%以上的面积达到
• 海绵城市建设目标要求；
• 70%以上的雨水得到有效控制；
• 面源污染得到有效削减；
• 海绵城市建设走在全国前列。

2030年：

• 城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。

2、总体思路

按照“系统治理、源头减排、过程控制、统筹建设”的工作原则，系统综合地推进海绵城市建设。

1、转变理念：“快速排除”、“末端集中”向“慢排缓释”、“源头分散”转变

2、分类实施：新（系统推进）、老（逐步实施）

3、有效推进：功能性、经济性、实用性有机统一

4、部门联动：联动推进、形成合力

3、重点任务

通过城乡规划的综合调控引导，“绿色”与“灰色”相结合，着力构建五大系统，并由城市向镇村延伸。

1、河湖水系统

2、园林绿地系统

3、道路广场系统

4、地块建筑系统

5、雨水和污水系统

3-1工作推进

（1）加强政策和制度建设

省委省政府办公厅出台《江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办法》和《设区市高质量发展年度考核指标与实施办法》，将海绵城市建设目标要求纳入其中，有效推动我省高质量发展走在全国前列

各地加快研究制定海绵城市建设配套政策制度，为海绵城市建设、运行和维护管理提供政策保障。

• 常州、昆山市以及武进区积极推进海绵城市规划建设管控、项目审批和资金保障等方面政策制度建设。
• 镇江市颁布了政府规章——《镇江市海绵城市管理办法》
• 昆山市专门出台了《关于昆山市海绵设施维护运营、监测与评估办法（暂行）的通知》、《关于印发在工程项目中运用海绵城市建设技术的审批管理办法（暂行）的通知》、《市政府办公室转发市规划局关于对全市拟出让土地预先开展城市设计工作的通知》等文件。

（2）建立工作组织体系

• 省住房城乡建设厅成立厅海绵城市建设工作推进小组
• 将海绵城市建设纳入全省年度城建工作重点任务，定期召开研究部署推进。
• 省级建立月报、通报等制度，开展工作督查考核。

专家指导点评会

试点工作推进会

建立月报、通报制度

14个试点城市政府均已成立海绵城市建设领导小组（指挥部），成员由政府相关部门负责人组成，并下设办公室，明确牵头部门。

(3)注重顶层设计和规划引领

• 制定《江苏省海绵城市专项规划编制导则》，组织各地编制海绵城市建设专项规划。
• 通过编制海绵城市专项规划，强化海绵城市建设与城市总体规划、各类专项规划的衔接协调，明确海绵城市建设总体目标，划分建设管理分区，合理确定控制指标，明确部门分工与合作，完善建设管理机制。

• 2018年，我省昆山和句容市2个海绵专项规划被住建部认定为海绵专项规划的编制样板。

(4)坚持试点先行、以点带面

积极争取国家试点

2015年初，镇江市经过竞争性评审，成为首批全国16个海绵城市建设试点城市之一。

国家试点：镇江市通过试点，积极探索经验，为全省推进提供示范引导。

• 实施“海绵+”模式，探索高密度老城区海绵城市建设的路径和方法；
• 基于监测评估的TMDL技术应用，构建科学系统的模型评估体系；
• 探索建立“厂网河”一体化运营模式；
• 加强国际合作，培育本土化技术团队；
• 实施PPP，探索按效付费的投融资模式；
• ..........

针对老旧、失管、环境质量差、问题突出、群众迫切需要提升居住环境的小区，将海绵理念融入项目改造与积水区整治、雨污分流、既有建筑节能改造、燃气、水电改造及停车位增建等同步实施。

积极开展省级试点

• 江苏省财政厅、住建厅组织开展省级海绵城市建设试点工作。
• 共计14个城市成为省级试点城市和15个省级示范项目。

• 2016-2018年，第一批9个试点城市试点区内项目总数为811个。
• 截至20187月底，试点区内累计完成项目总数为263个，其中，建筑住宅类项目60个，道路广场类项目38个，公园绿地类项目32个，河道水系类项目116个，其他项目17个，已完工项目占项目总数的32%。

• 第九届江苏省园艺博览会，落实海绵城市理念，努力构建适应江南水网地区特征的海绵型郊野型公园。昆山和武进等地不断积极探索，建成了一批具有示范意义的海绵城市建设项目，如武进区江苏省绿色建筑博览园、昆山文化艺术中心、湖滨路等。
• 昆山中环高架、江南理想和杜克大学三个项目入围国家海绵城市典型案例集。

(5)着力构建技术支撑体系

• 2015年11月，省住房和城乡建设厅设立“江苏省海绵城市技术中心”，整合省内外有关技术力量，开展城市试点示范技术指导，开展技术研究、标准编制以及相关技术推广与指导。
• 2017年6月，“江苏省海绵城市联盟” 在南京成立，由江苏省城镇供水安全保障中心牵头，联合相关单位加强海绵城市政产学研用之间的合作。
• 各地积极与高校和研究机构开展合作。昆山与澳大利亚水敏型城市合作研究中心及东南大学签署合作协议。

(6)加强交流与合作

• 2016.7，举办江苏省海绵城市建设交流会暨中澳水敏型城市峰会，与澳大利亚国家水敏型城市合作研究中心等单位的专家学者进行专题研讨交流。
• 2016.11，举办江苏省海绵城市与城市水环境论坛，邀请行业内的专家学者、主管部门和从事规划设计建设的人员广泛开展研讨。
• 2016.11，举办“中荷江苏海绵城市建设交流会”，为加强中荷在生态城市及海绵城市建设方面的交流合作提供平台。
• 2017.3，省住房城乡建设厅与维州环境-土地-水-规划部签订了合作协议。

各地积极开展与高校、研究机构的合作

• 苏州市建立海绵城市建设技术咨询单位库；
• 昆山市与澳大利亚水敏中心、东南大学建立长期技术服务合作；
• 宿迁市引入“海绵管家”，为重点项目提供“全生命周期”专家技术服务。
• 武进区依托绿建区“建筑科技硅谷”的发展定位及“产学研云平台”的开发，成立了海绵中心和海绵联盟。

(7)加强技术指导

开展第三方调研评估工作

发挥省海绵城市技术中心、省海绵城市联盟作用，组织专家和技术骨干，重点围绕政府部门组织推进、具体工程项目建设、技术支撑体系等方面，对省级两批海绵试点城市开展了现场技术调研评估工作。

(8)制定技术标准

省级已出台

《江苏省海绵城市建设导则》

省级正在研究编制

各地加强海绵城市技术标准体系建设。

• 南京市编制了《南京市海绵城市规划建设指南》、《南京市海绵城市建设技术基础图集》和《南京市海绵城市（园林绿化）建设导则（试行）》等。
• 常州市编制完成《常州市海绵城市试点区建设效果监测实施方案》；武进区出台了《常州市武进区建设项目海绵城市专项设计导则（试行）》。
• 苏州市出台了《苏州市海绵城市建设施工图设计与审查要点(试行)》等。
• 昆山市编制了《典型地块适用海绵技术指引》和《典型海绵设施设计施工指南》、《昆山市生物滞留池施工指南》等。

(9)开展基础研究

昆山市组建海绵城市专业实验室

• 投入600万成立海绵设施实验室
• 针对引进技术开展本地化研究（雨水花箱、岗哨井）

开工建设“江苏省—维多利亚州海绵示范研究基地”

• 10万m2的海绵绿色空间，展示30余种不同的海绵技术
• 海绵型技术与理念的孵化器
• 区域培训/公共环境教育基地

开工建设“江苏省—维多利亚州海绵示范研究基地”

研学产结合，推进海绵技术本土化、填料产业化，孵化海绵专业性企业，形成产业推力，打造具备示范意义的海绵研究基地

区位

• 示范区东北侧，占地10公顷
• 列为2017年重点实施工程，拟投资4300万元

愿景

• 海绵技术与系统方案的对外示范展示平台
• 创新型海绵技术与理念的孵化器
• 对老百姓开放的城市公园
• 区域培训/公共环境教育基地
• 中澳创新合作示范基地

苏州：

海绵城市技术在小城镇建设中的应用研究

植草沟在平原河网地区的应用研究

连云港：

盐碱地海绵城市建设适生植物研究

高地下水位地区海绵城市建设技术研究

句容：

句容市海绵城市建设植物适应性研究

句容市海绵城市建设缝隙式透水路面技术研究

3-2案例分享

建筑住宅类——昆山杜克大学

1. 多样化的海绵设计：以中央景观水池为调节主体建立循环系统，实现雨水多层次、多途径的下渗、收集、处理、利用，并将景观功能与水处理系统相结合，成为如“海绵”般能够调节水资源、调节空间、调节景观的大系统。
2. 高效的动态景观：景观设计模拟了自然的潮汐变化，在控制水质的同时，做到系统高效。整个水处理系统近3万m3的水池，仅需要60m3/h的循环流量即可确保中央景观水池的水质达到地表水IV类标准，循环系统的运行功率仅为8～17kW。
3. 生态化的水处理：雨水处理系统根据各环节的水文环境特点种植了大量的水生植物，并投入了有利于整个生态系统平衡的水生动物，形成了稳定的生态系统。

建筑住宅类——镇江江二社区

• 采用“海绵+”模式，以海绵化改造为主，其它市政基础设施同步改造。通过海绵设施有效控制初期径流污染、进行雨水回收利用，既削减了面源污染负荷，改善了下游水体水质，又结合景观配套一并提升让社区更舒适，提高周围居民的满意度，彻底改变了原先存在的 “脏、乱、差”的老旧小区不良城市面貌，改善了人居环境。
• 江二社区的海绵改造内容包括：

（1）重新布设雨水立管，避免居民阳台污水进入雨水管道；

（2）将小区内部绿地改造为生态滞留设施，屋顶及路面雨水进入雨水花园下渗、调蓄、净化处理后再排入市政管网；

（3）部分人行道及停车场改造为透水铺装；

（4）局部点设置雨水罐收纳屋顶雨水。

建筑住宅类——南京江岛科创中心

• 阶梯式下凹式绿地

通过重力流承接屋面及地表径流雨水，并利用阶梯式绿地内植被截留和土壤过滤处理雨水径流，部分雨水汇至地面水景，部分雨水通过地下雨水回用设施收集，收集雨水可用于景观补水或绿化浇洒。

• 绿色屋顶

本项目拥有1140平方米的绿化屋顶，可有效滞留、净化屋面雨水，最终经雨水斗收集，统一收集至雨水回收系统

• 雨水回用设施

将屋面、地面等区域雨水通过管网收集至雨水蓄水箱，通过初雨弃流、混凝、过滤、紫外消毒等步骤处理后，用于绿化浇洒及地面冲洗。

道路广场类——昆山中环高架道路

• 结合高架下层道路中央绿化带设置生物滞留池，高架雨水经收集后依次通过消能井、生物滞留池、市政雨水管道，最终进入沿线水系。
• 针对部分高架下部未设置绿化分隔带的路段，设计将高架雨水引流至道路红线外侧绿地进行处理。在红线外绿地建设人工湿地，利用水生植物的水平过滤作用来处理雨水。
• 中环沿线人行道采用透水铺装，能够提高雨天行走的舒适度。道路侧分带和绿化带改造成生物滞留池，路面雨水经道路横坡汇至道路侧分带生物滞留池进行净化处理。

道路广场类——昆山凌家路

• 在凌家路—冠军路路口两侧绿化带中设置2座雨水花园，净化路口及绿地的雨水径流。雨水花园中设置溢流口，超标雨水可以从溢流口直接排放到周边市政主雨水管网。滞留在雨水花园中的雨水通过蒸发和下渗消解。
• 人行道进行透水铺装改造，铺装面积可以有效的减小人行道雨量径流系数。
• 对绿化隔离带进行生态改造，设置雨水滞留沟及传输型草沟，既能起到收集雨水的作用，又能起到净化的作用。同时在新建的绿化带中间设置溢流井，雨水排入雨水管网。

河道水系类——宿迁马陵河

• 严格按照海绵城市试点规划确定的指标体系，以整治红线为边界，逐一复核边界条件，明确区间工作条件。
• 优化灰色系统设计，以管网、调蓄池、溢流堰、缓冲区设计为核心，大力度提高灰色系统的效用。
• 强化海绵手法的应用，高度融合园林、生态技术的应用，提高海绵系统成效。
• 依靠技术支撑，推进海绵管家服务、海绵成果评估技术管理体系，提高项目实施的可靠性和技术支撑能力。
• 海绵或其它生态手法应用上主要采取透水铺装、石笼挡墙、下凹式绿地、雨水溢流池、雨水花园、水体增氧、生态浮岛、雾喷系统、水生植物、砂卵石、生物洄游通道等。

河道水系类——镇江玉带河

• 源头削减：通过对雨落管断接、路牙开口或线性引导沟，将屋面、道路及其他硬质化地面的雨水径流引入LID。
• 过程控制：改善雨污混接管线，将污水截入污水管，排入污水处理厂，不排入玉带河。同时修复管线老化、断裂的现象。
• 末端处理：增设初期雨水和CSO污染入河前的最后一道屏障，沿岸两侧共建12块重力流湿地，降低入河水质污染物负荷。
• 河道改善：包括河道疏浚，河道拓宽，驳岸生态化。
• 活水循环：将附近京口污水处理厂每天40003的再生水引入上游进行补水，同时沿河设置数个循环水泵，确保水质达标。
• 模型验算：SWMM及HEC-RAS两种模型进行耦合计算与分析

公园绿地类——如皋龙游河公园

龙游河生态公园于2015年建成，公园占地面积42.8公顷，采用建设湿塘与雨水湿地，调蓄、净化径流雨水，防止初期雨水对河流形成污染；公园内道路、广场均采用透水铺装，停车场采用生态植草砖以及下沉式绿化，园内累计使用透水混凝土1.4万平方米、透水砖近1.8万平方米。

公园绿地类——苏州虎丘湿地公园

• 采用低影响开发理念，保留现状基本完好的绿地、
• 水体
• 采用生态清淤等手法，梳理内部水系结构，预留与
• 周边水系环境协调通道
• 配合功能要求新建5座集中建筑
• 在原有场内内规划整理主干道1.26km，园路3.60km，铺装皆采用具有透水性能的材料和施工工艺
• 着重进行系统生态修复，净化水体，涵养水源，采用生态草沟、生态缓坡、旱溪等技术措施，提升系统生态效益。

存在的主要问题

在推进海绵城市建设的过程中，还存在不少问题与困难，诸如：

• 从全省进度来看，存在区域发展不平衡，各地建设进度参差不齐，有快又慢。
• 从技术支撑来看，规划、设计、施工和管理等各环节的专业技术支撑队伍还普遍不足，适应江苏实际的海绵城市建设有关标准、规范、指南、工法等比较缺乏。
• 从建设成效来看，不少项目的建设质量不高，细节处理不到位、海绵功能与景观效益不相协调；海绵设施的运行、长效管理缺乏有效的措施与机制。
• 从政策机制来看，在土地出让、规划审批、施工图审查、竣工验收等环节海绵城市建设管控机制还不完善；部门分工协作的机制有待加强。

存在的主要迷惑

1.海绵城市工程还是理念

2.海绵城市是不是就是源头LID

3.海绵城市建设是不是就是种花种草

4.年径流总量控制率到底怎么定

5.实现年径流总量控制目标是不是就是“挖坑”

6.景观和功能如何兼顾

7.保护和管控优先还是工程建设优先

8.老城区是为了解决问题还是为了某个指标达标

道与术：海绵城市不是工程，而是理念

• 海绵城市不等同于LID，更不等同于透水砖、蓄水池
• 海绵城市是为了解决问题，而不是为了增加工程量
• 海绵城市强调系统统筹，而不是单打独斗
• 没有海绵城市工程，只有落实海绵城市理念的工程

推进的要点

理念认识转变是关键

领导高位推动是核心

专门机构支撑是基础

规划顶层设计是前提

标准规范建立是抓手

长效机制落实是保障

实施效果导向是重点

技术人才培养是根本

转变传统做法

推进的发力点

• 抓规划：科学的规划是前提，增强对规划的识别力，就是规划成果一定有用，必须提出自然生态空间格局管控、地块开发控制指标、基础设施规模布局。
• 抓标准：试点城市提供，设计、施工、建设、验收、运维等方面的标准，保障单体项目落地。
• 抓评价：海绵城市建设评价标准，以评促建。
• 抓载体：城市黑臭水体治理、排水防涝、老旧小区改造、园林绿化建设
• 抓制度：规划管控、工程报建审批改革

推进的线路图

• 点上推：抓单体项目，海绵型小区、海绵型道路、公园绿地等。

（容易开展，但可能不成体系、碎片化）

• 线上推：用海绵城市理念治黑除涝，源头减排、过程控制、系统治理。

（应有之义，但受到技术、部门和专业协调等多方面的制约）

• 面上推：将海绵城市建设理念落实到城市规划建设管理全过程。

（较为困难，基层政府治理能力不足）

• 综上：都能点上推、立足线上推、力争面上推

展 望

1、加强顶层设计和规划管控

进一步深化对海绵城市建设理念的认识，要优先保护城市自然资源和生态空间格局，强化规划引领和管控作用，把海绵城市理念融入到城市规划、建设与管理全过程，进一步优化完善规划、设计、审批、建设、养护管理等工作机制流程。

2、联动推进，把海绵城市建设与相关工作有机结合起来

坚持问题导向和目标导向相结合，把海绵城市建设与黑臭水体整治、易淹易涝片区整治、老旧居住区整治、节水型城市、绿色建筑、城市双修等专项工作紧密结合起来，多方协同发力，提高工作系统性、综合性、有效性。

3、加强技术支撑和多专业融合，注重提升海绵城市建设质量

• 加强技术研究与创新，强化专业支撑团队的培育建设，以技术提升和保障，来推动海绵城市建设。
• 加强与园林绿化、水利等专业互相沟通、协调融合，提升海绵城市建设质量和综合效益。
• 加强培训交流与学习借鉴。

4、重视维护管理，切实发挥海绵城市建设成效

加强对已建海绵设施的维护管理，加快研究制定符合当地实际的维护管理要点，积极培育一批兼具功能和景观效果的典型示范项目；同时加强跟踪研究和绩效评估，认真总结经验成效及不足，为后续改进工作提供条件。

结 语

海绵城市建设是一项新的任务，也是一项系统工程，需要持续向前推进。当前，我省海绵城市建设尚处于试点摸索阶段，虽然取得了一定成效，但在政策、技术、管理等方面还存在许多问题和薄弱环节，我们要与大家一起不断研究、探索和实践，共同推动海绵城市建设工作再上新台阶。

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