陕西安康:公路局赴汉中考察学习路旅融合工作|国道|服务区|停车区

一、考察情况

考察组一行通过实地观摩、查看资料、交流探讨等方式参观了解了210国道西乡檀木坝灾毁治理工程、司上路韵茶香停车区、红石梁公路驿站，316国道汉台秦巴路魂广场、褒河应急物资储备库，汉中市路网运行中心、244国道留坝智慧公路建设、青岗坪公路文化主题公园、江口服务区等地，重点就公路文化特色品牌、交旅路地融合创建、停车区及服务区提升、智慧公路试点运行等工作进行了交流探讨。全面学习了近年来汉中市公路局秉持规划为纲、治乱为先、完善为要、以人为本、科技为重、文化为魂、生态为基“七为”理念，通过轴线带动、项目撬动、路地联动、服务能动、创新驱动、内涵涌动、环保牵动，力促干线公路由过去的通行线向通景线、风情线、民生线、旅游线、振兴线转变，强力推动交通强国陕南交通旅游山水画卷试点建设向纵深发展的实践经验。

考察组认为，安康、汉中干线公路在地理环境、路况条件等方面具有相似之处，汉中市公路局更加注重公路历史故事的生动讲述和公路精神内涵的深入挖掘，并通过争取工程项目、强化路地共建等途径，将能够呈现公路历史、唤起公路情怀、彰显公路作为的生产工具、技术工艺、典型人物等公路元素，以照片、浮雕、文字、实物等有形形式合理融入灾害治理点、绿化景观点等，充分展示了沿线自然景观、民风民俗、历史文化和行业文化等，这些是我们可学习借鉴、可拿来复制的成功经验和有效做法。

二、工作建议

一是强化顶层设计。汉中市公路局秉持规划为纲，修订完善局“十四五”干线公路发展规划，总体规划设计了推进建设交通旅游山水画卷方案，成立由主要领导挂帅的领导小组，抽调精兵强将组成工作专班及创建项目部，高站位廓清思路，高标准推进工作。学习汉中做法，就是要紧扣市委、市政府加快生态旅游高质量发展的总体要求，由局机关相关科室、各段相关人员组成工作专班，强化组织领导。结合贯彻市委五届五次全会精神和市委《关于全面对标落实“四个着力”重要要求加快建设汉江生态经济带重要节点城市的决定》，以高质量美丽路创建为抓手，重点围绕打造“秦巴1号风景道”和“千里最美沿江路”旅游公路品牌，在前期印发的《安康干线公路系统落实生态旅游高质量发展责任清单的实施方案》基础上，经过充分调研论证、广泛征求意见、多方借鉴省内外交旅融合成熟案例，拟定覆盖点线面的《安康市国省干线路旅融合高质量发展实施方案（2023-2025年）》，争取与市创文办及交通、文旅部门联合发文，进一步明确近期任务和远期愿景，强化顶层设计、完善政策配套、整合利用资源、形成工作合力，建立清晰的责任体系和考核体系，构建“路旅融合”规划、建设、运营路地协同联动发展的新机制，形成干线公路“路旅融合”发展安康模式，助力推动安康生态旅游高质量发展。

二是坚持段为主体。此次我们考察学习了汉中市公路局汉台、西乡、留坝、南郑公路段打造的相关点位，各公路段结合自身路况水平、地理位置、景观环境、历史文化等实际情况和特点优势，在全局总体规划布局下精心打造各有千秋、各具特色的亮点。学习汉中做法，就是要以公路段为主体，充分调查和详细掌握养管路段已建成的绿化节点，可利用的土地资源等实际，细致收集整理养管路段的发展历史，与之相关的路桥故事、人物故事，以及物件、图片、视频、文字等资料，注重了解当地的红色教育资源、自然生态资源、历史文化资源等，这些资料和信息的收集整理是因地制宜、科学规划，推进“路旅融合”走深走实走细的前提和基础。同时要把打造一个具体点位按照实施一个项目来完成，对如何确定具体点位和如何进行提升打造提出有计划、有步骤、有重点的想法思路，并从元素选择使用、整体布局设计、相关文字介绍等各个环节和细节把握制定可行方案，确保打造一处、靓化一处。各公路段要在经费投入有限的情况下思考如何变废为宝、变劣势为优势，实现资源最优化最合理化配置使用，确保经济效益最大化。比如汉中市公路局将危险边坡卸载的弃渣土倾倒在道路外侧，通过填高地势、覆盖泥土、种植绿化，再融入公路元素等打造了一处景观点，既解决了渣土倾倒无场地、运输成本高的问题，又亮化美化了通行环境，达到了两全其美的效果。

三是深化路地共建。汉中市公路局坚持把连接（县镇）城区、（工业、农业）园区、景区“三区”作为干线公路助推区域经济社会发展、改善人民群众生活水平、促进地方文化传播交流的重点，深入推动路地合作共赢。比如南郑公路段与当地镇政府以路地共建形式建成的石人山停车区，通过提标改造成为以巴山游击队红色文化为建设主基调，弘扬公路文化为基石的“巴山魂”G244石人山红色文化公路主题公园，就是路地合作共建，将红色文化和公路文化有机融合的典型。210国道罗镇路韵茶香停车区也是由汉中市公路局和当地政府共同打造，将公路养建成果与“美丽乡村”建设、当地文化旅游、地方主导产业完美结合的代表。学习汉中做法，就是要站在地方政府部门推动落实生态旅游高质量发展任务的需求点，找准与公路行业紧密相关的契合点，发挥主观能动性，将政府部门想为愿为与公路行业能为善为结合起来，确保公路行业和政府部门的想法意愿达到统一，推动建立地方政府主导、部门齐抓共管、公路积极参与的良性互动机制，着力解决土地、资金、外围等难点重点问题，开发具有吸引力的公路旅游产品，促进干线公路与传统山水风景、文化旅游资源、沿线特色产业紧密对接融合、共同迸发活力，进一步实现共建共治、共享共赢。

四是融入公路元素。汉中市公路局注重公路元素的收集和应用，通过巧妙设计将公路元素融入自然景观、服务设施等，实现整体布局的统一协调、相互映衬，让路侧设施和景观不仅限用于休息观赏的目的，同时也是展示公路文化的窗口。比如汉中市公路局在244国道留坝境内打造了青岗坪公路文化主题公园，园区内不仅具有停车、休息、如厕等功能，而且设置了穿着公路标志服务的卡通形象人物，放置了用于公路养护管理的老式翻斗车，重现了老一辈公路人的养护作业场景。设置了由全国劳模、交通部全国优秀养护队队长留坝公路段职工周华俊改良创新后的路面修补八道工序展示栏，以及养护车辆样式的路产保护宣传栏，通过今昔对比，让司乘人员和沿线群众直观感受到公路发展给日常生活带来的日新月异的变化，在潜移默化中加深了对公路工作的了解认识，增强了爱路护路的思想意识。学习汉中做法，就是要强化设计理念，对已建成运营路段的绿化节点、服务区（停车区）等“窗口”，通过空间的合理布局，恰如其分的融入公路元素进行优化提升，打造公路沿线科学规划的绿化环境、设计别致的景观小品，进一步凸显公路主题、展示公路特色。同时，要在每条线路上选取一个服务区设置介绍当地旅游景点、美丽乡村、特色产品以及全市干线公路路网规模和服务区、停车区、道班布局等基本情况的图文展示牌，并设置旅游线路和路况信息查询二维码，加强干线公路旅游运输综合信息服务能力。

五是充分依托项目。汉中市公路局秉持完善为要、项目撬动，以打造“品质示范、平安工地、五新绿色、廉洁建设、人民满意”五大工程为牵引，以项目为依托加大基础服务设施投资和建设力度，建成了一批“内在质量优、结构功能全、实用特性好、整治效果强”公路工程实体。比如汉中市公路局利用红石梁隧道弃渣场打造的红石梁公路驿站，将公路生态修复与地方旅游、脱贫攻坚、美丽乡村、田园开发等有效衔接，建成了集停车休息、野营野炊、农副产品销售等为一体的公路驿站。学习汉中做法，就是要依托公路改扩建、养护大中修、水毁修复、危桥整治、安全设施精细化提升等工程建设的实施，选取1至2个具有区域特色、天然禀赋、历史文化、省(市)交界等的路段和点位按景点标准进行重点打造，结合路域范围内的自然景观条件，采用借景造景等手段建成景观长廊，附加民俗展示、文化传播、露营野餐、农产品消费、餐饮休息等复合型功能，将服务区打造成为集参观休闲旅游等为一体的景点，提升公路设施旅游服务品质。

六是加大宣传力度。汉中市公路局秉持文化为魂、内涵涌动，充分挖掘“两汉三国 真美汉中”的优秀历史文化底蕴和人文谱系，坚持守正创新、成果展示，积极探索公路文化的传承与创新，通过建造景观亭、打造文化墙，设置文化石等形式，突出呈现内涵丰富、主题鲜明、富有特色的现代化公路行业文化。比如汉中市公路局依托政府回收路外荒地整平后修建的G244秦巴路魂广场，以大型石雕刻画和文字讲述了汉中公路的历史变迁过程。又如在实施的210国道檀木坝灾毁治理工程中，以“党旗辉映 天汉路美”党建为引领，致力于公路安全保畅和高质量美丽公路同步实施，认真谋划构思并完成了檀木坝灾毁治理路段美丽路恢复工程，建成地标性记事碑和景观绿化平台，让人在行车过程中“眼前一亮”，将灾害点打造为公路景观点、行业宣传点、党建教育点。学习汉中做法，就要打破传统固化的宣传思维和宣传方式，坚持公路宣传不仅要展现外在景观美、设施美，而且要展现内在人物美、行风美，既要有真实生动的小故事，又要有恢弘篇章大事记。建议着手编写安康干线公路赋、编谱安康干线公路之歌，紧扣“幸福安康路 千里党旗红”党建主题，撰写抢险保畅、工程建设的记实录（如鏖战佘家梁），以及先进班组、劳动模范典型事迹、公路历史故事等，在适当点位以图片、浮雕、文字、雕塑等生动形象、喜闻乐见形式展示出来，点缀营造公路文化景观，使公路宣传的内涵丰满、外延拓展，增加公路行业宣传的吸引力和记忆点，提高公路行业宣传的温度和深度，增添国省干线公路的历史底蕴和文化品味。